隨著國家“十一五”的圓滿收官，我國散裝水泥行業迎來了更加充滿機遇與挑戰的“十二五”到來。回首“十一五”，散裝水泥全行業在創新發展理念、產業配套延伸和轉變發展方式等方面取得了顯著的成果。2010年，全國散裝水泥供應量達到8.98億噸，水泥散裝率達48.1%。散裝水泥產業鏈向縱深發展，預拌混凝土市場發展日趨成熟、預拌砂漿的推廣應用逐步展開，全國散裝水泥行業全面協調可持續發展局面逐步形成。
“十二五”期間是散裝水泥行業在國家倡導發展低碳經濟新形勢下科學發展的關鍵時期。站在全局和戰略的高度，在全面總結和審視以往發展成果的基礎上，如何采取更加科學有效的措施，合理調整我國水泥市場消費結構，進而加快推進我國水泥散裝化進程是值得散裝水泥全行業深刻思考的重要問題。
“十二五”散裝水泥發展面臨的形勢
從國家經濟發展進程來看，散裝水泥作為重要建筑材料將在未來的5年，市場需求仍將與國家經濟增長同步發展，我國將步入實現水泥散裝化的重要歷史階段。主要體現在以下3個方面：
1.水泥需求仍呈現增長趨勢
“十二五”期間，全面建設小康社會使我國大規模建設還要持續一段時間。城鎮化、新農村及基礎設施建設還將成為拉動水泥消費的主要動力。著力改善民生，促進社會和諧穩定，大規模的保障性安居工程，公共服務設施的建設將繼續拉動水泥市場需求。推動區域經濟協調發展，中西部地區的水泥消費將處在較快增長階段。總之，未來一段時期水泥消費總體仍呈低速增長之勢。專家預測，未來5年我國對水泥的需求增速為3%~5%。到2015年，水泥年消費量將達到21億噸左右。
2.水泥產業的不斷升級將確保散裝水泥供應能力保持在較高水平
“十一五”期間，水泥工業通過產業結構調整和淘汰落后產能等措施使新型干法水泥得到快速發展。目前我國水泥生產力布局框架已基本形成，區域市場核心企業已經初步確立，據粗略統計，到2010年我國新型干法熟料產能已經超過12億噸，新型干法水泥發展形勢總體進入填平補齊的階段。全國大部分地區散裝水泥生產能力已達到70%以上。
3.“大水泥”發展理念確立
隨著水泥工業技術進步和技術水平的不斷提升，水泥產品的同質化現象越來越突出，并且隨著水泥行業產能過剩，市場競爭愈加激烈，水泥企業的利潤空間被壓縮的越來越小。對于水泥企業而言，向下游延伸產業鏈，進行水泥產品的精深加工，如生產預拌砂漿、預拌混凝土、水泥制品、建筑集料等。目前已有冀東水泥集團向房地產業延伸，并進一步延伸至混凝土和干混砂漿等下游產業，華新水泥集團、華潤水泥公司、北京金隅集團等也向混凝土業延伸。在國際上，許多跨國水泥企業，如拉法基、HOLCIM、海德堡、CRH等都已將產業觸角延伸至混凝土、水泥制品、集料等產業。水泥生產企業向水泥深加工產品的經營轉變，對進一步開拓散裝水泥市場，以及規范預拌混凝土、預拌砂漿等水泥下游產業市場都將起到十分重要的積極意義。
“十二五”散裝水泥發展的建議
回顧“十一五”，散裝水泥行業在適應現代建筑業發展要求的同時，我國散裝水泥基本走出了一條符合我國國情并趨于世界水泥工業發展方向的道路，形成了政府引導、制度規范、結構調整、利用市場機制初步形成產業鏈的散裝水泥發展模式。根據我國散裝水泥發展現狀，結合當前國家和行業面臨的形勢，“十二五”期間我國散裝水泥發展應堅持科學發展的原則，以轉變行業發展方式為主線，著眼于創新發展、健康發展和長期可持續發展，大力推進自主創新、節能減排，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型、質量效益型產業。為此，建議采取如下6種措施：
1.完善加快發展散裝水泥的政策法規體系
我國散裝水泥的發展具有典型的政策驅動型特征，政策頒布及執行效果對散裝水泥發展影響很大。散裝水泥的發展實踐證明，產業政策的有效貫徹需要一個結構合理、內容完備的法律體系支撐。
在中央立法方面，一是有必要制定一部完備、系統的行政法規（如《散裝水泥管理條例》）來規范散裝水泥發展行為。行政法規的出臺有助于提升散裝水泥立法體系的整體層級，在法律條文中對執法機構及執法人員的性質、地位、法律責任等問題予以明確，為執法部門履行管理職能，以及有關部門的監督工作提供權威依據。二是在現有環境保護法律法規的修改和制定過程中，增加推廣散裝水泥的規定。2008年8月29日出臺的《中華人民共和國循環經濟促進法》，已將“鼓勵使用散裝水泥，推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿”納入其中，這無疑又為推動散裝水泥的立法工作提供了絕好契機。三是建議有關部門根據《中華人民共和國節約能源法》，聯合研究制定部門規章以指導水泥產業的發展方向，規范水泥市場主體的各類行為。
在地方立法方面，應重點以地方性法規和地方政府規章的形式整合現有的規章和規范性文件，強調預拌混凝土“禁現”范圍從目前的大中城市逐步向縣城和部分鄉鎮推進；制定發展預拌砂漿管理辦法；研究制定保障散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿低成本流通等方面的政策措施。
2.從流通環節入手，運用現代物流技術促進散裝水泥流通方式的變革
在流通環節推動流通方式的變革，是促進散裝水泥在流通領域實現社會化、專業化、現代化的根本途徑。傳統的物流運輸方式已不適應當前經濟的快速發展，不能滿足散裝水泥發展規模的擴大。在新形勢下，應用現代信息和物流技術改造水泥傳統運輸方式，降低水泥產業化物流成本，運用現代物流手段促進散裝水泥流通方式的變革是迫切需要解決的問題。當前散裝水泥運力發展滯后于市場需求發展，其原因是：運力結構、運輸方式、車輛構造、倉儲設施和運能體制落后等。現代信息科技和物流技術的發展，為散裝水泥流通方式的變革提供了條件。依靠社會力量、專業化隊伍、現代化手段對散裝水泥運輸進行技術改造。通過建立散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿等現代物流配送體系，運用現代信息科技手段提高散裝水泥物流現代化水平，通過物流的社會化、專業化、現代化來提升水泥散裝化水平。
3.提高混凝土和砂漿的商業化程度
在使用環節推動建筑業生產方式的轉變，是預拌混凝土和預拌砂漿實現“商品化”的橋梁。預拌混凝土和預拌砂漿是散裝水泥產業鏈上的重中之重，應積極為預拌混凝土和預拌砂漿的科技創新提供機制保證，逐步形成政府投入為引導，企業投入為主體，社會投入為補充的科技創新機制。目前城市預拌混凝土市場需求已逐步趨于飽和，市場增長呈現平穩緩步上升狀態，發展預拌混凝土工作重點應由開拓市場轉變為規范市場，努力提高產品質量及合理規劃生產布局上來，盡量避免重復建設造成的資源浪費，以及產能過剩帶來的市場惡性競爭。
預拌砂漿作為散裝水泥的重要產業延伸，它的健康發展對我國散裝水泥發展水平的提升將起到十分重要的作用。目前預拌砂漿產業在我國的發展還處于初級階段，雖然近年來進行了一些探索性工作，在政策制定、科技研發、市場營造等方面取得了一定成果，但在市場環境、實現“禁現”、行業自律、生產水平等方面還不盡人意，未來5年，我國預拌砂漿面臨的發展形勢非常嚴峻。要實現我國預拌砂漿產業規范化健康發展可采取如下措施：
①散裝水泥行政管理部門要加強與建設部門的協調配合，對建設單位使用砂漿進行督導，提高預拌砂漿使用的推動力度。要充分利用宣傳、質量監管、企業備案、工程評優、專項資金扶持等多種措施手段推進砂漿“禁現”工作的協調發展。
②預拌砂漿設備的技術水平直接影響預拌砂漿產品的質量。目前國內預拌砂漿設備企業相繼出現，企業規模不一。市場行為不規范，惡性競爭現象時有發生，企業資質認定工作亟待進行。同時，針對目前預拌砂漿產品及設備市場價格秩序較為混亂等問題，制定產品指導價工作應盡快進行。
③預拌砂漿發展的著眼點是方便建設部門使用，應引導砂漿企業在確保產品質量的基礎上，生產適應和滿足建筑施工性能的產品，這對于突破預拌砂漿的市場瓶頸將起到有益的推動作用。
④適應機械化施工是預拌砂漿優越性的主要體現，行業要逐步培養和建立自己的施工隊伍，努力實現預拌砂漿生產、物流、施工一條龍服務。
⑤行業要不斷注重科技研發和自主創新，在學習和借鑒國外先進經驗的基礎上，著力研發適合我國預拌砂漿產業發展的技術裝備，走出一條中國式的預拌砂漿發展之路。
4.建立科學的管理體制，不斷提高散裝水泥組織管理機構的工作和服務水平
各級散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理辦公室，擔負著促進全國加快發展散裝水泥的重任，履行著散裝水泥行政執法的重要職責。隨著機構改革的深入和散裝水泥發展形勢的變化，各級散裝水泥辦公室辦的職能需要重新定位及進行必要的補充調整和完善。建議在中央一級加強散裝水泥主管機關的機構設置，明確設立一個常設主管機構，具體落實國務院商務行政主管部門的全國散裝水泥管理和協調工作。對各地散裝水泥辦公室進行統一編制，明確其經費來源，與本級人民政府及上級散裝水泥辦公室之間的歸屬和監管關系，確立管理部門相應的主體地位并賦予相應的管理權限，以規范散裝水泥的管理行為。
5.進一步充分發揮社團組織對產業發展的推動作用
“十二五”期間，在國家倡導發展低碳經濟的新形勢下，社團組織在引領產業健康可持續發展方面將肩負更大的歷史職責，行業對社團組織的要求和期望值也越來越高。在散裝水泥產業快速延伸的發展環境下，國家及地方散裝水泥協會應加快研究散裝水泥行業發展中的新問題、新情況，著力協調解決行業建設與發展的主要問題，進一步加強行業發展的政策體系、技術體系、市場體系、行業自律體系的建立，努力營造行業發展的良好氛圍。
6.抓住“建材下鄉”有利時機，實現“水泥下鄉”和農村推廣散裝水泥工作的雙贏
“十二五”期間，隨著城市散裝水泥市場的日趨飽和，要實現我國水泥散裝化的最終目標，散裝水泥市場的發展重點必將向占水泥消費總量40%以上的農村市場轉移。從目前農村散裝水泥發展的總體水平看，由于各地的經濟水平差異很大，散裝水泥的流通基礎設施不配套等諸多原因，散裝水泥供應鏈還普遍不能延伸和覆蓋到農村千家萬戶，制約了散裝水泥在農村的推廣。目前國家住房和城鄉建設部已決定把“水泥下鄉”作為“建材下鄉”的試點，這就為農村地區加大散裝水泥使用力度提供了良機。
首先，我國農村散裝水泥經過20多年的發展，已經取得了一定的工作成果。各級散裝水泥行政管理機構在推進農村散裝水泥工作中充分發揮行政職能作用，已具備了散裝水泥下鄉的管理優勢。
其次是使用散裝水泥已逐步被農民接受，我國農村散裝水泥市場已經有了一定基礎。截止到2009年，全國農村散裝水泥銷售網點已有6082個，銷售散裝水泥9803.48萬噸。農村預拌混凝土供應量達到9481.51萬立方米，使用散裝水泥3088.11萬噸。
第三，隨著“散裝水泥下鄉”工作的步步深入，提高現有農村散裝水泥物流裝備的使用效率和技術水平，研發更適宜農村散裝水泥發展的配套裝備技術將更為重要。因此，散裝水泥下鄉必將出臺配套政策措施，加大散裝水泥物流基礎設施的建設力度，完善農村散裝水泥配送網點，改變農村散裝水泥配套設施設備薄弱的被動局面，促進農村水泥使用量的進一步提升，使散裝水泥的整體發展水平更上一個新的臺階。
